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专家:倡议整开“五险三金”为“三险一金”

发布时间: 2020-02-13 点击数:

中新经纬宾户端2月13日电 题:《董登新:提议整合“五险三金”为“三险一金”》

作家 董登新(武汉科技大教金融证券研讨所所少、教学,中国养老金融50人论坛中心成员,中新经纬特约专家)

克日,中国外洋经济交换核心帮忙事长黄偶帆针对疫情,提出“保企业”的四大对策,个中建议之一,就是主张撤消住房公积金制度。笔者认为,这一建议,命中了中国社会保障制度的弊病和病悲,这也正是我们慢需改革的处所。

企业社保缴费负担较重

中国国有8个缴费型社会保障制度,雅称“五险三金”,即五个社会保险制度(养老、医疗、失业、工伤、生育),三个弥补保障制度(住房公积金、企业年金、职业年金)。在这8个制度中,有7个是强制的,企业年金是被迫的。

在2015年社保降费前,五险三金“雇主缴费”总负担较重。过高的名义缴费率,伤害了企业参保缴费的踊跃性。在太高的表面费率火平下,部门中小企业无奈做到全员参保、更无法做到实时足额缴费。因而可知,社保名义费率过高,不只加大了企业缴费负担,并且也硬套了社保制度的无效性和可连续性。

远两年去,中心始终将“稳就业”放在“六稳”之尾。稳就业不仅是“六稳”之首,也是民生之基。就业是天大的平易近生。保就业,就是保平易近死。稳就业就要稳企业。只要稳住了企业,才干稳住就业。为此,一圆面,我们经由过程激励民众创业、万寡翻新,以创业逮捕失业;另外一方里,我们经过加税降费,为企业减负,勉励企业扩展再出产、多吸纳就业、不裁人,保住就业。

正是从企业减负的角度动手,社保降费曲接扯开了社保改革的心子。最近几年来,国务院从三个社保小险种(生育保险、工伤保险、赋闲保险)软弱,率前发展社保降费试面,由于这三个小险种出入易于平衡,而且基金节余稳固。国务院对这三个小险种进行了多轮持续降费,目前,掉业保险总费率已从3%降至1%之内,总降幅高达200%以上;生育保险费率也从1%降至0.5%之内,总降幅高达100%以上;工伤保险均匀费率也从1%降至0.5%以内,总降幅也超越了100%。但是,掉业保险、生育保险和工伤保险只是三个小险种,费率水平自身不高,对企业来讲,三者的总降费幅度其实不大。

比拟之下,社会保险的重中之重是职工根本养老保险和职工基础医疗保险。降费前,职工基本养老保险雇主缴费高达20%,职工基本医疗保险雇主缴费最低为6%。这才是社会保险雇主缴费背担的重头,当心因为这两年夜保险的刚性付出及进出均衡压力较大,因而,至今为行,职工基本调理保险雇主费率已做统一降费部署,而职工基本养老保险雇主缴费则从20%降至今朝的16%。也就是道,职工基本养老保险一个险种降费,便跨越了生养保险、工伤保险、赋闲保险三个险种的共计降费,并且职工基本养老保险在降费后,店主缴费仍下达16%,活着界范畴内仍属偏偏高的缴费程度。

除此除外,企业年金雇主缴费上限从从前的8.33%降至8%;住房公积金雇主缴费下限天下统一为12%(过往个性省分高达20%);职业年金雇主费率断定为8%。

很明显,社保降费只是扯开了社保改造的一个小口儿,毫不是一降了之。从实质上看,中国社会保障制度不仅存在缴费负担太重的问题,而且借存在制度公平与制度效率的问题,果此,咱们必需捉住此次社保降费的可贵近况机会,大马金刀天对付现有社会保障姿势禁止制度整合与顶层设想改革。

现止缴费型社保制度的缺点

中国现有的8个缴费型社会保障制度,存在必定的制度性破绽与缺陷:

(1)从养老保障三支柱角度看,因为第一支柱(基本养老保险)缴费率与替换率过高,重大挤压了第2、三支柱私家养老金(企业年金和小我养老金)的制度发作空间,成果招致三支柱养老保障系统的严峻跛足和非平衡收展。

(2)从社会保险品种设计来看,天下上大多半国度的社会保险重要以养老保险、医疗保险和失业保险三大险种为主,出有需要单设生育保险和工伤保险。

(3)从补充保障(第二支柱)角度看,“三金”存在制度反复扶植、制度不统1、覆盖面窄、两极分化多堆叠加等景象。企业年金和职业年金的主要功效是补充养老,而住房公积金则存在住房保障和补充养老的两重功能,而且住房公积金和职业年金是强制实行的,而企业年金则是强迫履行的。响应地,支出越高的人,三金报酬更高;支进越低的人,三金待逢越低,制度覆盖面狭小。这既是两极分化的多重叠加,也阐明制度在有用性和公平性上存在问题。

(4)中国生齿老龄化取过迟到休并存,间接减轻了子孙后辈的养老缴费累赘。中国男女法定退息年纪是20世纪50年月初建立的,至古不转变。

(5)中国基本养老保险缴费年限仅为15年,大少数参保人缴费谦15年就中止缴费或结束缴费,这严峻偏离了缴费年限规定的基本精力。而寰球大大都国家缴费年限皆在20年以上。

(6)中国职工基本养老保险仍未完成全国统筹,乃至有的地域还是县市兼顾,这将有损基本养老保险的合作共济及范围效答,同时有缺制度的公平与统一。

整合“五险三金”为“三险一金”

中国现行的社会保障制度架构是20世纪90年月拆建起来的,它已运转了整整30年。现实上,早在2015年,笔者就提出了将“五险三金”整合为“三险一金”的政策主张,并盼望以此推进中国社会保障制度的第二轮改革热潮。

恰是基于中国社会保证制度存正在的上述题目,笔者起首提出了“三金开一”的政策主意。能够将住房公积金、企业年金跟职业年金三个轨制归并为一个制量,与名为“强迫公积金”,简称“强积金”。三金合一,有益于打消南北极分化的多堆叠减;低纳费有利于齐员笼罩;全员强造覆盖,有利于社会公正,并能有用做真、做年夜、做强社保第发布收柱。

笔者还提出了将五险整合为三险的政策主张。基本医疗保险、生育保险和工伤保险的终极领取工具均为病院,因此,将生育保险和工伤保险两个小险种并进医保,有利于施展基金的规模效应,节俭行政管理成本,提高基金进出平衡才能。

将“五险三金”整合为“三险一金”,也就是将8个缴费制度整合为4个缴费制度,将8个条线管理部门简化为4个条线治理部分,这不但有利于制度的统一与公平,而且有利于下降行政管理本钱,进步制度效力及可持绝性。

另外,笔者倡议将中国男女退休春秋同一至60岁。今朝中国城城住民养老保险覆盖了5亿多参保人,而那局部人的退休年龄曾经统一划定为男女60岁,而乡镇员工养老保险覆盖的1亿多女职工却仍在履行早于60岁的退休尺度,这是没有公仄的。

最后,在实现养老保险全国统筹之际,笔者以为有需要将基本养老保险最短缴费年限提高至20年,待机会成生时,再提高至25年。社保改革是一项体系工程,必需要有顶层计划、配套改革,决不克不及单兵突进。